2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2023年12月的中央经济工作会议进一步指出：“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，正式将新质生产力写入中央文件。2024年，李强总理在《政府工作报告》中提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，“充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升”。
同时，习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践”。以国家高新区为代表的创新高地一直在践行“新质生产力”的理念，并在实践中创生和发展了如“独角兽”“瞪羚”企业、场景创新、新领域新赛道等现象。本文将结合长城战略咨询多年来的新经济研究积累，深入分析这些创新创业创造的实践及其成果，为新质生产力的发展提供理论支撑和实践参考。
01—创新创业创造是形成新质生产力的源头活水
习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，并强调“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。同时，纵观中国经济发展的历史脉络和现实成就，主要来自于改革、开放、新技术革命和创业。
创业——中国经济发展的成功经验。改革开放迎来了中国经济发展的重大契机，在科技创新驱动发展的道路上，面对科学技术转化为现实生产力的“世界性难题”，从陈春先到中关村，从中关村到全国高新区，再从区域创新创业高地到全国的大众创业万众创新，中国抓住了通过创业来扩散新技术并推动新兴产业发展的这一核心要素，创造了中国新经济起飞的成果。大量实践证明，创业是实现科技成果转化的最佳途径，例如由于技术转移项目的强个性化特征所造成的信息不对称，无法避免的不确定性所造成的交易谈判困境、利益分配困境、技术定价困境等，都可以通过科技人员创业，从而使矛盾内化于创业过程之中逐步解决。
创新——推动新质生产力发展的第一动力。习近平总书记指出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心”，“新质生产力是创新起主导作用”。当前新一轮的科技革命和产业变革正在深入发展，重大基础研究和引领性创新成果不断涌现，各个领域的前沿技术和颠覆性技术正不断取得突破性进展，为进一步推动和发展新质生产力，必须加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，以科技创新推动产业创新，为新质生产力的发展提供持续不断的源头活水。
02—独角兽、瞪羚企业是发展新质生产力的主力军
以独角兽、瞪羚企业为代表的新物种企，以科技创新为发展内核，遵循着非线性成长路线，有效地开辟出新场景、新赛道，发展了新业态，提供新动能，是产业变革、经济转型发展及行业创新的领头羊、发动机、新名片，新物种企业数量直接显示一个地区的创新活力和发展速度，也反映了该地区新质生产力的发展水平。
独角兽、瞪羚企业是前沿科技创新的实践者。独角兽、瞪羚企业具有前沿科技和颠覆式技术特性的内核基因，以高水平的投入与产出，为区域经济增长和新质生产力的发展作出了突出贡献。2022年中国全部独角兽企业中有216家属于前沿科技领域，占比为60.5%；全部潜在独角兽企业中有477家，占比为73%。在商业航天、脑机科学、量子科技等前沿科技领域均有新物种企业出现。2023年，武汉东湖高新区518家瞪羚企业实现营收217亿元，同比增长34.8%，较科创板上市企业高近6个百分点；近三年研发投入复合增长率达45.7%，研发投入共计45.2亿元，较2020年实现翻番；研发费用在营收的占比高达20.8%，高出科创板同期水平10.2个百分点；每千万元研发经费发明专利授权量为3件，约为全国平均水平的2倍。
独角兽、瞪羚企业是发展新质生产力的重要力量。2023年，合肥高新区共遴选高成长企业1391家，以1.8%的企业数量贡献全区21.9%的企业营业收入和25.8%的税收收入。同时，纵观当前已经出现的改变世界的场景，如无人支付、共享出行、在线直播、短视频分享等，都是独角兽、瞪羚企业的主战场。同时独角兽、瞪羚企业也是持续开辟如新零售、智慧出行、旅游体育、数字地产、生活服务、网红爆品、智慧物流、汽车服务等各个新赛道的核心力量。总之，独角兽、瞪羚企业以大数据、云服务、人工智能等为发展基础，激发了人们的新需求，实现了商业模式创新、服务产品革新，创造了新业态和新动能, 是区域发展新质生产力的主力军。
03—场景创新是新质生产力的发生器
场景是新技术的创造性应用，通过集聚人才、资本、技术、政策等创新相关的要素与主体，运用在真实具体的“小切口”问题上，实现技术突破与迭代，形成可以商业化的创新成果，进而生成具有前沿性、科技感和变革性的生产生活方式。通过场景创新，有效促进了研发模式的革新，创新要素与不同行业的跨界融合、产业结构的优化升级，不断创造出超额的社会财富，成为新质生产力的发生器。
场景创新革新研发模式。场景创新已经成为新时期科技创新的重要模式，与传统的“科学发现-应用研发-产业转化”的历时性（线性）创新模式不同，场景创新让科技研发与商业化同时发生，形成科技、创业、资本等多要素与多主体围绕同一场景高度集聚和融合，实现多环节创新无缝衔接的共时性（网络）创新模式。在场景创新模式中，创新动力从科学家的好奇心转向商业需求倒逼的技术创新；创新环境从实验室走向真实的市场环境；创新主导者从科研院所转向科技创新企业和伟大的创业者，参与主体形成了来自科学界、产业界和投资界各方人士的创新联合体；多环节的创新过程浓缩在真实的市场验证环境中。同时，场景创新不是过去对新技术的应用示范，也不是简单的需求挖掘，而以新技术的应用创意为起点，真正地通过洞见创造未来，实现对未来科技创新方向的引领。
场景创新推动跨界融合。场景创新需要集聚各类创新主体和创新资源，实现创新要素和不同行业的融合创新。一是推动多种创新要素交叉融合，催生新物种企业。在场景创新的具体过程中，需要将技术、人才、资本等各类创新要素和创新主体进行高度集聚和融合，在共同解决现实问题和需求的同时，实现要素的优化配置，进而催生新物种企业。二是加速不同行业深度融合，为开辟新赛道提供有利契机。在真实的市场环境中进行场景创新，常常需要打破既有行业壁垒，将不同行业的技术、资源和需求进行汇聚和碰撞，实现资源共享和优势互补，并形成全新的跨界应用方案。随着跨界融合的深入推进，新的商业模式和新的业态不断涌现，带来了新的增长点和发展动力，为新赛道的出现提供了基础。
场景创新加速产业升级。通过变革技术创新范式、推动跨界融合，场景创新作用于产业表现为改造传统产业、催生新兴产业、优化产业结构，进而实现产业的升级。一是通过引入新技术和新模式，完成对传统产业的改造和升级，实现生产效率提升、生产经营成本降低、市场竞争力增强，例如，在传统制造业中，通过对生产过程的自动化、智能化和柔性化的场景创新和技术应用，实现工业互联网和智能制造的升级与应用。二是通过推动新技术与具体场景相结合，实现商业化应用和产业化发展，催生新兴产业，例如，在智慧城市建设中，通过应用物联网、大数据、云计算等技术，可以实现城市管理、交通出行、能源利用等方面的智能化，进而催生出智慧城市相关的新兴产业。三是通过优化资源配置、推动产业融合、促进跨界创新等方式，引导资金流向更具创新性和竞争力的产业领域和方向，推动产业链的完善和延伸，形成更加高效、协同的产业网络，实现产业结构的优化和升级。
04—新领域新赛道是新质生产力的重要支撑
习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，同时“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业”。产业是生产力变革的具体表现形式，开辟发展新领域新赛道，即是在孵化和培育具有跨界属性、备受资本市场关注、具备爆发式增长潜力和海量市场前景的产业新方向，就是实现传统产业换新、新兴产业壮大、未来产业培育的过程。开辟新领域新赛道是发展新质生产力的直观表现和重要支撑。
新领域新赛道加速传统产业换新升级。跨界融合与数实融合是新领域新赛道的典型特征，在新领域新赛道形成过程中，传统产业在数据这一变革性要素的作用下，通过横向蔓延与纵向跨界创新，模糊产业边界，促使不同产业间的要素和资源重组、渗透和融合，激发跨行业的产业链之间打破空间与行业限制，重新关联与构建，加速了产业形态、组织方式以及商业模式的全面创新，对原有产业体系和产业结构产生颠覆性的解构与重构。同时基于新领域新赛道产生的新业态、新模式加速向传统产业渗透融合，推动生产方式、产品形态、产业链协同等方面深刻变革，提高全要素生产率和产品附加值，实现传统产业的换新发展和向产业价值链中高端的攀升。
新领域新赛道推动新兴产业蓬勃发展。2022年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，新领域新赛道不仅为战略新兴产业的发展提供了新的市场空间和增长潜力，更加速了战略新兴产业与新技术、新业态、新模式融合的进程，是推动战略新兴产业蓬勃发展的重要力量。随着科技的不断进步和消费者需求的不断升级，新领域新赛道不断涌现，为战略新兴产业提供了丰富的应用场景和市场需求。例如，在数字经济、人工智能、生物技术等领域新的应用场景和商业模式的涌现，为战略新兴产业的发展提供了新的市场空间和增长潜力。此外，新领域新赛道往往涉及新技术的研发和商业化应用，直接将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，为战略新兴产业的发展提供了更多的技术手段和解决方案，进一步推动了科技研发与产业发展的协同发展与深度融合。
新领域新赛道引领未来产业前瞻布局。新领域新赛道往往代表着科技创新的前沿，具有前瞻性、科技先导性、未来高成长性、战略支撑性等，充分体现着“未来已来”。当下，曾经在想象中的代表颠覆式、全新生活的无人驾驶、数字人等都在发生并趋于成熟，面向未来生产生活方式提供技术解决方案及产品的新物种企业源源不断地涌现，持续产生新领域新赛道。而每个新领域新赛道的出现，不仅意味着某一未来美好愿景的实现，更说明已汇聚了拥有大量前沿先进技术和颠覆性技术的高成长、高价值、高科技“三高”企业，预示了未来产业重点发展的方向。
05—国家高新区是新质生产力的主阵地
在总书记的指导下，国家高新区坚持“高”“新”定位，坚守“发展高科技、实现产业化”初心使命，以全国2.5%的建设用地创造了13.4%的GDP的成就。立足新发展阶段，国家高新区将在践行新发展理念、构建新发展格局上取得实质进展，在持续创新驱动高质量发展方面迈上新台阶，是发展新质生产力的主阵地。
国家高新区营造了创新创业的最优生态。政策、人才、技术、资本等创新要素在国家高新区汇聚一堂，形成了丰富多彩的、浓厚的创新创业氛围，同时还构建了完善的双创服务体系，集聚了全国43%的国家备案众创空间、56%的国家级科技企业孵化器和近千家科技企业加速器，为创新创业者提供全方位的扶持，从项目孵化到资金支持，再到市场推广，有效地降低了创业门槛，激发了创新活力，爆发出新质生产力的澎湃动能。
国家高新区搭建了场景创新的理想舞台。进行场景创新，不仅要依靠创意驱动，即通过想象力和洞见力寻找技术应用的新方向，更需要进行“小切口”的验证和快速复制和推广。国家高新区基于优越的创新生态，不仅集聚了大量寻找“小切口”以求解决问题的科学家、创业者和投资人等各类人才，而且为场景创新提供了“真实环境的实验室”，加速了创新要素的聚合转化，实现了场景创新应用的突破、迭代和复制、推广。国家高新区已搭建出场景创新的理想舞台。
国家高新区打造了新物种企业成长的摇篮与沃土。国家高新区通过打造优良的政策环境、创新创业生态以及大量的应用场景，成为孵化科技型中小企业和新物种企业的摇篮和加速其成长的沃土。相关数据显示，全国35.9%的科技型中小企业、36.2%的高新技术企业、约60%的独角兽企业和近70%的潜在独角兽企业均分布于国家高新区之中。
国家高新区成为新领域新赛道迸发的策源地。新领域新赛道出现的核心在于科技的创新突破与应用。国家高新区集聚了全国84%的国家重点实验室、78%的国家技术创新中心，R&D经费投入占全国企业的48.2%，企业发明专利有效量占全国的44%，充分加强和提升了原始创新能力以及创新研发水平，在人工智能、信息技术、生物技术、新能源新材料等前沿技术应用领域持续取得了一系列重大突破，开辟出一条条全新的发展赛道，成为新领域新赛道的策源地。
06—新质生产力的培育需要实行新治理
习近平总书记强调“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。因此，不断改革和完善生产关系，形成新的管理模式、新的体制机制，即新治理，是促进新质生产力不断发展的制度保障。
培育和发展新质生产力亟需变革既有治理模式。新物种、新场景、新赛道等为代表的新质生产力对制度和政策的需求与传统的生产力发展需求截然不同，传统的行业管理规则、政策工具和产业培育手段都难以适应新质生产力的发展需求。新质生产力往往具有颠覆式创新、跨界融合、爆发式成长等特点，对现有市场准入、监管制度等造成一定的冲击，政府的治理能力和管理服务经常出现“追不上”新质生产力发展速度的情况，尤其是新物种企业在发展中可能面临合法性模糊、新技术落地难、业务开展受限、被动的“削足适履”等问题；此外，税收、土地、资金奖补等传统政策手段呈现区域“内卷”态势，并不能完全满足新质生产力的发展诉求，而应用场景创新试点带来的新场景验证、新技术试验和新业态涌现等创新活动却缺乏有效的制度保障。因此，变革既有治理模式，实行新治理，即是建立新型生产关系的必然选择。
以生态共治作为新治理的核心抓手，生成新的生产关系。形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力高效配置和顺畅流动。基于跨界融合，支持建立多元主体参与的生态共治模式，是践行新治理，促进新质生产力发展的有效路径。一是支持科学家、新物种企业家、政策制定者等多方共同探索新制度的供给；二是坚持政府“掌舵不划桨”原则，加快政府向生态环境的营造者、产业服务规则的制定者和有限领域的组织者转变，同时要构建创新导向的监管机制；三是鼓励企业发挥平台、技术、数据等优势，积极参与平台治理和社会协同治理。生态共治模式能够突破单一治理主体的视角和认知局限，从社会经济多元主体协同创新发展的视角和规则出发，采用多方参与生态共治的治理模式，从而加快构建有利于新质生产力发展的新型生产关系。
（转自：长城战略咨询公众号，作者：王奋宇、杨洋、鲁雨洲）
